Прежде всего, изменение Конституции — это всегда исторический момент. И данная Конституция была широко поддержана народом Казахстана, что является крайне важным фактором. Кроме того, в новой Конституции стоит отметить более сбалансированную институциональную систему по сравнению с прежней: Парламенту отводится значительно более важная роль в политической и государственной жизни страны.
Таким образом, в Конституции закреплён принцип баланса властей между Президентом Республики и Парламентом. Что касается стран с однопалатной системой парламента — так называемым монокамерализмом, — то их в мире сравнительно немного. Гораздо более распространена двухпалатная система, когда существуют две палаты: например, Национальное собрание и Сенат.
Небольшое историческое отступление: первой страной, внедрившей двухпалатный парламент ещё в XIV веке, было Соединённое Королевство с Палатой общин и Палатой лордов. Уже в XVIII веке философ Монтескьё теоретически обосновал необходимость двух палат, считая, что вторая палата должна сдерживать возможные крайности первой.
История Франции это подтвердила: после радикальных решений Конвента в годы Французской революции Директория создала вторую палату именно для того, чтобы ограничивать влияние первой.
В современном мире однопалатная система позволяет быстрее принимать законы. При двухпалатной системе законопроекты проходят так называемую «парламентскую челночную процедуру» между двумя палатами — во Франции это Национальное собрание и Сенат, — хотя окончательное решение остаётся за Национальным собранием.
Следовательно, однопалатный парламент сокращает процесс законодательного производства. С точки зрения скорости принятия законов такая система действительно более эффективна, поскольку нет необходимости передавать текст во вторую палату, где его могут пересматривать, вносить поправки или изменять, даже если последнее слово всё равно остаётся за нижней палатой парламента.
Да, Казахстан является так называемым унитарным государством — то есть государством скорее централизованным, а не децентрализованным. В США, например, существует система, при которой штаты представлены через отдельную палату парламента. Франция также остаётся унитарным государством, несмотря на наличие двух палат — Национального собрания и Сената.
По сути, преимущество однопалатной системы заключается именно в большей эффективности парламентской работы: удаётся избежать постоянных согласований между двумя палатами. Для такого унитарного государства, как Казахстан, наличие одной палаты может действительно ускорить процесс принятия законов.
Сегодня любое политическое решение, где бы оно ни принималось в мире, требует близости к гражданам. Преимущество муниципальной власти —как во Франции, так и, вероятно, в Казахстане —состоит в том, что мэр и Муниципальный совет находятся в непосредственном контакте с жителями.
Поэтому расширение полномочий местных органов власти способствует укреплению связи между гражданами и политической системой через муниципалитеты. Это особенно важно дляКазахстана как для унитарного, а не конфедеративного государства. Несмотря на централизованную структуру, стране необходима система взаимодействия с населением на местах. И такую роль как раз выполняют местные органы самоуправления, в частности муниципалитеты.
Даже оставаясь унитарным государством, страна может проводить меры по децентрализации, не становясь федерацией. Франция — хороший пример: это децентрализованное, но не федеративное государство.
Когда местным уровням власти передаются определённые полномочия и компетенции, отношения между регионами и центральной властью становятся более эффективными. Многие вопросы относятся именно к местной сфере и лучше решаются на местах, чем централизованно. Это особенно актуально для Казахстана — одной из крупнейших стран мира.
Такой масштаб требует наличия институциональных механизмов, позволяющих эффективнее решать вопросы территориального развития, градостроительства, инфраструктуры и даже местного экономического развития.
И наконец, это чрезвычайно важный момент: новая конституция фактически вводит Казахстан в систему так называемого рационализированного парламентаризма. Что это означает? Это означает возможность для парламента при определённых условиях отправить правительство в отставку.
Именно в этом заключается один из ключевых принципов парламентской демократии — право парламента выразить недоверие правительству. В новой конституционной системе Казахстана чётко прописаны условия для вынесения вотума недоверия: насколько я понимаю, инициативу должна поддержать как минимум одна пятая депутатов парламента, а затем вотум должен быть принят абсолютным большинством Национального собрания.
Таким образом, новая конституция постепенно формирует в Казахстане гораздо более чёткую и сбалансированную систему разделения властей, чем существовала ранее, и направляет страну в сторону более выраженной парламентской модели государственного устройства.
Профессор Университета Париж-Сорбонна, Директор новостного издания
«La Nouvelle Republique»