Урок «Трагический январь»: Единство общества – залог независимости Уважаемый Председатель! Уважаемые депутаты Мажилиса! В истории независимости мы впервые столкнулись с чрезвычайно сложным и опасным периодом. Мы смогли преодолеть это испытание, выпавшее на долю страны, как единый народ. Теперь мы должны не допустить повторения подобной ситуации. Поэтому анализ причин, приведших к тяжелой трагедии, постигшей нашу страну, и оценка ее последствий – важнейшая задача, стоящая перед нами. К сожалению, мы видим, что сегодня среди народа распространяется множество противоречивых, не соответствующих действительности ложных сведений об этом событии. Этому, конечно, есть несколько причин: одни наши граждане, не зная всех деталей ситуации, придерживаются ошибочного мнения, другие же намеренно искажают информацию, еще больше усугубляя положение. Но нам нужна только правда. Поэтому, тщательно изучив события, могу сказать: все произошедшее с начала года можно с полным основанием считать звеньями одной цепи. Откровенно говоря, это проявление многолетней, заранее спланированной злобы. Их целью было осуществление своих жестоких замыслов, это очевидно. В этом ряду находятся и беспорядки в Жамбылской области, различные провокации на межэтнической почве и другие конфликты. Сплоченность нашего общества методично расшатывали, в том числе посредством акций протеста, согласно профессионально разработанным сценариям. Конспиративно шла подготовка конкретных исполнителей радикальных мер. Комитет национальной безопасности как уполномоченный орган не смог и не захотел дать четкую оценку этой подрывной работе. Не разглядел критической угрозы национальной безопасности. Организаторам атаки оставалось найти только повод, который появился бы в любом случае. В качестве инструмента было использовано недовольство населения из-за роста цен на автогаз. Далее события развивались как по спирали. На первом витке произошли митинги в ряде регионов, в частности, в Жанаозене. На втором – подключились бандиты и мародеры. Далее последовала «горячая» фаза уже с участием вооруженных террористов, в том числе зарубежных боевиков. После этого стала очевидна их ключевая цель – дезорганизация институтов государственного управления, подрыв конституционного строя, в конечном итоге захват власти. Называя вещи своими именами, и я уже заявил вчера об этом на саммите ОДКБ, против нашей страны была развязана террористическая война. Враг показал крайнюю жестокость и готовность пойти на любые шаги. Он сеял страх среди населения, чтобы подавить даже саму мысль о сопротивлении. План атаки на Казахстан включал в себя целый ряд различных аспектов: военный, политический, идеологический, дезинформационный и прочие. Над подготовкой захвата власти работали профессионалы. Коль скоро это была вооруженная агрессия со стороны международного терроризма против нашей страны, то Казахстан юридически обоснованно обратился к своим партнерам по Договору о коллективной безопасности с просьбой направить миротворческий контингент. Необходимо понимать: на момент принятия такого решения мы могли полностью утратить контроль над Алматы, который просто был бы отдан на растерзание террористам. Потеряв Алматы, мы потеряли бы столицу, а затем всю страну. В этом суть событий трагических январских дней. С появлением миротворческого контингента в столице мы смогли перебросить отсюда дополнительные части спецназовцев в Алматы и спасти город. Хочу отдельно остановиться на Организации Договора о коллективной безопасности. Необходимо предотвратить различные слухи, особенно ложные мнения, распространяющиеся за рубежом. Эта организация занимается вопросами коллективной безопасности. Казахстан – один из ее полноправных учредителей. Миротворческий контингент, сформированный из всех членов этой организации, прибыл в Казахстан лишь на временный срок. Его задачи четко определены. Это – охрана стратегических объектов и оказание консультативной поддержки. Операцию против террористов полностью осуществляют силовые структуры Казахстана. По сути, благодаря их самоотверженным действиям, переворот не состоялся. Попытка государственного переворота, покушение на целостность страны провалились. Вместе, как единая нация, мы отстояли Алматы и другие областные центры. В кратчайшие сроки они будут восстановлены и станут еще краше. Теперь это моя личная обязанность и, естественно, ответственность Правительства. Пользуясь настоящей возможностью, хотел бы выразить сочувствие жителям городов, ставших объектами террористической агрессии. *** Сегодня, когда эти «черные» дни уже позади, хочу отметить мужество бойцов спецподразделений МВД в отражении террористической агрессии. Например, в Алматы небольшая группа полицейских две ночи подряд отбивала атаки бандитов, пытавшихся захватить здание Департамента полиции. В критической ситуации достойно проявили себя и военнослужащие Министерства обороны и Службы государственной охраны. Однако не все проявили верность своему долгу. В ряде городов руководители ДКНБ, несмотря на достаточный боевой арсенал, не вступая в бой покинули служебные здания, оставив там оружие и секретную документацию. *** Теперь хочу обозначить первые контуры работы, которую нам предстоит выполнить. Первое. Необходимо успешно завершить антитеррористическую операцию. Полностью восстановить правопорядок, чтобы наши граждане могли свободно ходить по улицам городов, поселков и аулов, работать и учиться, не опасаться за своих детей и близких. В целом острая фаза контртеррористической операции пройдена. Ситуация во всех регионах стабильная. В связи с этим заявляю, что основная миссия миротворческих сил ОДКБ успешно завершена. Через два дня начнется поэтапный вывод объединенного миротворческого контингента ОДКБ. Процесс вывода контингента займет не более 10 дней. Второе. Следует найти и наказать всех боевиков и их пособников, причастных к преступлениям против мирных граждан. Критически важно разобраться с теми, кто стоит за террористическими атаками. Другой крайне важный момент: почему государство «проспало» наличие спящих ячеек боевиков и деятельность их командного пункта? Почему на территории нашей страны оказалось так много нелегального оружия и спецсредств? Почему не проводилась агентурная работа по выявлению и нейтрализации адептов терроризма? Специальная следственно-оперативная группа должна качественно и в полном объеме выполнить свою работу, раскрыть все причины и детали трагедии. Третье. Оказание помощи семьям погибших стражей порядка, военнослужащих и рядовых граждан – наш священный долг. Этот вопрос будет находиться под моим пристальным контролем. Обеспечим жильем, обучением и всем необходимым. Четвертое. В кратчайшие сроки необходимо восстановить разрушенное имущество. Полностью вернемся к нормальной жизни. Необходимо обеспечить бесперебойную работу финансовой системы, транспортной отрасли, системы продовольственного снабжения. Важно не допустить дефицита товаров и услуг, необоснованного роста цен. Правительственная комиссия уже приступила к работе. Она окажет поддержку гражданам и бизнесу. Государство наряду с финансовой помощью предоставит предпринимателям и другие виды поддержки. В частности, будут приостановлены процентные платежи по кредитам, начисление штрафов и пеней. Пятое. Необходимо принять срочные меры для укрепления безопасности страны и предотвращения угроз. Мы займемся пополнением парка военно-транспортной авиации для оперативной доставки солдат, военной техники и вооружения в необходимые места. Мы должны укрепить государственную границу. Пришло время навести порядок в сфере миграции, в том числе внутренней. Необходимо тщательно проверить оборот оружия и урегулировать его с законодательной точки зрения. Срочно нужно отремонтировать разрушенные здания и специальную технику, запустить систему видеонаблюдения, восстановить работу правоохранительных органов. *** Особо хочу остановиться на такой стратегической задаче, как кардинальная реорганизация всей системы обеспечения национальной безопасности. Предстоит перестроить работу наших Вооруженных сил, правоохранительных структур, органов национальной безопасности, внешней разведки. Все они должны слаженно работать во имя одной цели – максимально эффективной защиты наших граждан, конституционного строя и суверенитета от угроз любого характера и масштаба. Этого требуют коренные интересы нашего государства. Для решения данной задачи необходимо сфокусироваться на следующих приоритетах. Первое. Внести срочные коррективы в реформирование правоохранительной системы. Мы значительно продвинулись в деле создания сервисной модели полиции и модернизации уголовного процесса. Но нужно быть готовыми противостоять тотальным террористическим атакам. Командованию силовых структур незамедлительно приступить к отработке боевых навыков, оснащению эффективными средствами защиты и нападения. Второе. Укрепить количественно и качественно Национальную гвардию. Предстоит сформировать ее новые подразделения в регионах и усилить действующие, решить вопросы с транспортным и материально-техническим обеспечением. Увеличить численность подразделений специального назначения МВД и Национальной гвардии. Повысить уровень боеготовности. Дооснастить необходимыми специальными и транспортными средствами. Увеличить оплату труда сотрудников спецподразделений всех силовых органов. Третье. Повысить правовую защищенность полицейских. Ужесточить ответственность за нападения на представителей власти и неподчинение законным требованиям. Четвертое. Кардинально повысить боеспособность армии. В кратчайший срок создать командование Сил специальных операций. Пятое. Пересмотреть принципы организации и управления Пограничной службой. Провести ревизию реформ, которые сместили акцент с войсковой охраны государственной границы на оперативные методы работы. Шестое. Полностью перестроить деятельность разведывательного сообщества, включая внешнюю, военную, криминальную и финансовую разведку. Седьмое. Обеспечить эффективную координацию между различными силовыми структурами. Актуализировать алгоритмы действий госорганов в кризисных ситуациях, усилить межведомственную координацию. Наладить оперативную и военно-техническую совместимость всех силовых структур. Восьмое. Обеспечить самостоятельность силовых структур при принятии решений, повысить уровень ответственности их руководителей. Девятое. Реализовать комплекс системных мер по противодействию религиозному экстремизму. Ни в коем случае не допустить его сращивания с криминалом, особенно в учреждениях уголовно-исполнительной системы. В ближайшее время мы проведем заседание Совета Безопасности, на котором рассмотрим конкретные направления реализации всех этих задач. Следует признать, что произошедшие трагические события во многом вызваны серьезными социально-экономическими проблемами и неэффективной, а точнее, провальной деятельностью некоторых государственных органов. Произошел заметный отрыв отдельных исполнительных органов от трудных реалий и потребностей граждан. У представителей властных структур сформировалось искаженное представление о жизни людей, их чаяниях и запросах. Обострилась и проблема неравенства. Она усугубляется из года в год, хотя средние показатели доходов населения вроде бы растут, по крайней мере на бумаге. Однако за приличными средними заработками скрывается сильное имущественное расслоение в обществе. Многие насущные проблемы граждан не решены. Обеспечение благополучия и качества жизни – главная задача государства. Эти слова следует перевести в плоскость реальных дел. Доходы всех групп населения должны расти по мере роста экономики. Это непреложная аксиома, которая в нашем случае не работает. Созданная в стране социально-экономическая система показала достаточную эффективность в обеспечении общего роста национального дохода, но при этом является неэффективной в его распределении, и вы это хорошо понимаете и знаете. Ключевыми выгодоприобретателями экономического роста стали финансово-олигархические группы. Сложившиеся олигополии серьезно ограничили развитие свободного рынка и снизили конкурентоспособность страны. Прежде всего, необходимо основательно взяться за формирование новой экономической основы страны. Цель нашей экономической политики ясна. Это создание и развитие рыночной экономики с социальной ориентацией, соответствующей требованиям времени. В основе этой системы, безусловно, лежит большая группа наших предпринимателей, осознающих свою ответственность перед обществом. То есть, это предприниматели, связывающие свою судьбу и судьбу своих детей только с Казахстаном. Именно такие предприниматели готовы взять на себя ответственность за будущее страны. Поэтому системная работа по развитию предпринимательства очень важна. Я подписал закон, который значительно снижает бюрократическую нагрузку на бизнес и открывает путь для его роста и процветания. Правительство должно использовать потенциал этого закона на практике. Много справедливых вопросов вызывает эффективность и доступность мер государственной поддержки. Сложившаяся система ориентирована главным образом на обслуживание крупных структур по принципу: «друзьям все, остальным – по закону». По сути, данная система еще более усиливает олигополию в экономике. Большие предприятия пользуются особыми привилегиями, подавляя конкуренцию и препятствуя проведению реформ. Например, Банк развития Казахстана, по сути, превратился в личный банк для избранного круга лиц, представляющих финансово-промышленные и строительные группы. Мы знаем всех пофамильно. Пользуясь доступом в высокие кабинеты, они получают привилегированные условия для реализации своих проектов. На эти проекты отвлекаются ресурсы государства, которые могли быть использованы для развития именно малого и среднего предпринимательства. Правительству поручается перестроить деятельность БРК. Остаются непрозрачными, неэффективными и процедуры предоставления мер государственной поддержки. Следует кардинально пересмотреть эти подходы. Это должны быть прозрачные и понятные механизмы. Особое внимание нужно уделить развитию малого и среднего бизнеса в регионах. Справедливая конкуренция должна стать главным требованием для нашей экономики. Сегодня установление цен по договоренности стало нормой. Картельные соглашения при государственных и квазигосударственных закупках получили широкое распространение. Например, я поручил в прошлом году навести порядок на фармацевтическом рынке. Однако некоторые пытаются оставить эту работу незавершенной, ссылаясь на пробелы в законодательстве. Поэтому я поручаю отменить мораторий на проверку участников государственных закупок при наличии подозрений в картельных сговорах. Следующий вопрос. Из года в год наши граждане и предприниматели страдают от непрозрачности системы производства и распределения нефтепродуктов. Нам даже приходится искусственно регулировать цены на нефтепродукты в течение полугода. За этот период Генеральная прокуратура совместно с Агентством по защите и развитию конкуренции, а также Министерством энергетики должна привести в порядок работу в этой сфере, разработать комплексные предложения по ее реформированию. Если эта работа не будет налажена, система регулирования цен на нефтепродукты сохранится. Следующий вопрос – эффективность деятельности фонда «Самрук-Казына». Сегодня активы этого фонда составляют около 60 процентов валового внутреннего продукта страны. То есть, эффективная деятельность этой организации напрямую влияет на развитие всей нашей экономики. Инфраструктурные компании фонда, такие как KEGOC, Казатомпром и Казахстанские железные дороги, определяют эффективность практически всех секторов нашей экономики. В связи с этим возникает закономерный вопрос: выполняет ли фонд свою основную задачу, то есть смог ли он приумножить национальное богатство? Чем занимаются его высокооплачиваемые сотрудники, совет директоров? Есть ли польза от привлечения к работе очень дорогих консалтинговых компаний и зарубежных специалистов? Фонд «Самрук-Казына» играет ключевую роль в управлении стратегическими активами страны. Поэтому я поручаю Правительству совместно с Агентством по стратегическому планированию и реформам разработать предложения по кардинальному реформированию квазигосударственного сектора. Если реформирование Фонда окажется совершенно невозможным, то такой структуры не должно быть в нашей экономике. Сохраняются вопросы по прозрачности закупок Фонда. Жалобы приходят регулярно. Следует обязательно найти ответы на данные вопросы. В частности, важно сократить основания, позволяющие заключать договоры по государственным закупкам способом из одного источника. Предстоит в целом пересмотреть порядок закупок «Самрук-Казына» и иных национальных компаний. В прошлом году вышел новый Закон о регулируемых закупках, но большое количество вопросов по-прежнему решается на уровне подзаконных актов и решений самого Фонда. Нужно обеспечить согласование правил и процедур «Самрук-Казына» с Министерством финансов и Агентством по защите и развитию конкуренции. Экономический рост тесно связан с сокращением доли государства в экономике. Однако приватизация не проводится системно и прозрачно. В частности, не определены подходы к отбору активов, которые должны быть переданы в конкурентную среду. Их необходимо срочно разработать. Поручаю Правительству совместно с Агентством по защите и развитию конкуренции обеспечить полную прозрачность и ясность решений Государственной комиссии по приватизации. Диверсификация экономики – сложная задача. Без диверсификации невозможно повысить благосостояние наших граждан и создать стабильные рабочие места. Основным направлением этой работы является развитие обрабатывающей промышленности. Однако нельзя сказать, что доля обрабатывающей промышленности в экономике страны значительно выросла. Мы по-прежнему зависим от импорта по ряду видов продукции. Из года в год в платежном балансе страны наблюдается острый дефицит. Готовые изделия из алюминия, меди и оборудование, необходимое для машиностроения, до сих пор импортируются из-за рубежа. По итогам 2020 года импорт только в сфере нефтегазового и горнорудного машиностроения превысил 4 миллиарда долларов. Или некоторые люди в стране заинтересованы в том, чтобы ситуация оставалась именно такой? Правительство должно провести глубокий анализ всех отраслей промышленности. Необходимо определить конкурентоспособные секторы, исходя из сырьевой базы, компетенций и экономической эффективности. На основе проведенного анализа необходимо разработать конкретные проекты и привлечь инвесторов. Это одна из главных задач, стоящих перед новым составом Правительства. Далее. У предпринимателей и в целом в обществе множество вопросов вызывает деятельность компании, которая называется «Оператор РОП». Дошло до того, что было организовано некое общественное движение против этой частной компании. Поручаю Правительству принять меры по прекращению утилизационного сбора и распоряжения утилизационным сбором ТОО «Оператор РОП». Этим должна заниматься государственная организация, как в зарубежных странах. Что касается самих сборов, следует пересмотреть их ставки. Функции государства по утилизации, поддержке автомобильной промышленности и сельхозмашиностроения никто не отменял. Нужно конструктивно обсудить данный вопрос с бизнесом и общественностью. Следует рассмотреть вопрос предоставления покупателям отечественных автомобилей и сельхозтехники ваучеров за счет утилизационного сбора. Проработайте и иные общественно полезные способы использования его средств. Еще один вопрос, который сильно волнует, если не сказать, раздражает, нашу общественность, особенно жителей столицы, – это строительство LRT. Из обычного инфраструктурного проекта он превратился в серьезную проблему, которая вредит репутации страны. Уже затрачены огромные средства, привлечены займы, приняты объемные контрактные обязательства перед зарубежными партнерами. Проект изначально был ошибочным, это надо признать. Причем это проект с сильным запахом коррупции. Теперь нужно принять оптимальное решение, потому что простой снос означает потерю времени и денег. У нас нет иного выбора, как пригласить отечественных и зарубежных архитекторов и урбанистов, которые определят возможные варианты использования данного проекта. Особое внимание следует уделить сельскому хозяйству. В прошлом году в стране была засуха. Объем собранного зерна уменьшился на 4 миллиона тонн по сравнению с прошлым годом. Это повлияло на обеспечение сырьем и кормами. По прогнозам, ситуация и в этом году может быть сложной. Правительство должно держать под строгим контролем вопросы обеспечения семенами, кормами, удобрениями и проведение посевной кампании. Часто поднимается вопрос о стабильном предоставлении субсидий. Ранее я давал поручение о необходимости пересмотра подходов к субсидированию. Эта работа должна быть выполнена в кратчайшие сроки. Мы должны облегчить получение субсидий, обеспечить их доступность и прозрачность. Важно не допустить повторения произошедших недавно правонарушений. В ближайшие три года необходимо кардинально решить проблему продовольственной безопасности. Особо обращаю внимание на то, что это главная задача, стоящая перед Правительством и акимами. Если на рынке не будет изобилия продовольственных товаров, никакие меры не помогут удержать инфляцию. Для обеспечения макроэкономической стабильности необходимы дополнительные источники доходов бюджета. На фоне высоких цен на сырье доходы предприятий горнорудного сектора выросли. Мы это знаем. Поручаю Правительству проработать вопрос дополнительных поступлений в бюджет. Взамен можно предоставить широкие льготы для разведки и освоения новых месторождений. Я веду речь о крупных горнорудных и других компаниях. В условиях благоприятной конъюнктуры рынка производители бензина и различные посредники получают дополнительные прибыли. Считаю необходимым изымать часть этой маржи в пользу бюджета посредством акцизов. Правительство должно провести соответствующие расчеты. При этом нельзя допустить роста цен. Значительный потенциал в повышении доходов бюджета кроется в наведении порядка на таможне. Особенно на границе с Китаем. Самый настоящий бардак, творящийся там, общеизвестен. Машины не досматриваются, налоги и пошлины не платятся. Расхождения в «зеркальной» статистике с таможенными органами КНР достигают миллиардов долларов. Существуют некие «уполномоченные операторы», имеющие статус неприкасаемых. Страна теряет десятки миллиардов тенге в виде налогов. Так дело не пойдет. Поручаю Генеральной прокуратуре совместно с Минфином, Агентством по финансовому мониторингу и другими заинтересованными органами провести комплексную проверку и обеспечить порядок на таможенной границе. Говоря о доходах бюджета, нельзя не отметить и некоторые статьи расходов. Отмечу заработные платы членов
